近年来，祁阳市坚持“三铁”精神，积极探索“法治督察+”法治建设督察新模式，走出一条富有地域特色的基层法治建设之路。全市已建成3个“全国民主法治示范村”、5个省级美丽乡村、20个美丽示范村、368个秀美村庄，荣获国家生态文明建设示范区、全国绿化模范县、全国油茶产业标准化名县、湖南省美丽乡村建设示范县、省级生态文明建设示范县等荣誉称号。人民群众的法治意识和获得感、安全感、幸福感进一步增强。

一、坚持铁的要求，着力提升督察“战斗力”

坚持高位谋划。今年我市首次将法治督察纳入市委、市政府督查内容，会同市委、市政府督查室共同推动建立“法治督察+工作督查”法治建设督察制度。为进一步加强我市法治建设工作，市委、市政府主要领导要求市委督查室、市政府督查室积极配合市委全面依法治市委员会，围绕推动全市法治政府建设工作高质量发展开展法治督察，明确督察重点和工作要求，统一政策和业务口径，为法治督察奠定坚实基础。

坚持严格考核。将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况和党政主要负责人现场述法情况纳入全面依法治市和法治政府建设考核指标体系，将法治政府建设纳入本市发展总体规划和年度工作计划，与乡村振兴、依法防疫等重点工作和经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

坚持协同作战。为切实开展好“法治督察+工作督查”法治建设督察，建立督察与督查联络沟通机制、联动工作机制、业务骨干交流学习机制，由市委依法治市办从行政执法部门选派业务骨干加入督察队伍，提高督察能力。开展法治日常督察，实现力量整合、相互学习、业务统筹、优势互补、结果运用共享的“无缝对接”。

二、坚持铁的质量，确保督察实效性。

铸强督察“躯干骨”。市委依法治市办组织业务骨干开展法治督察岗前专题培训，紧紧围绕“为什么督察”“督察什么”“怎样督察”三个方面进行重点解读，要求督察工作人员加强学习法治督察的相关规定，提高业务能力，明确任务要求，同时统一督察评分标准，树立公正、公平工作态度，铸强督察“躯干骨”。

聚焦“两个清单”。根据《湖南省开展市县法治建设工作督察自查细则》，制定了《祁阳市法治建设督察工作细则》，以祁阳市法治建设中存在的既有问题为导向，本着强“重点”补“短板”的原则，明确七个方面35项督察要点，向被督察单位下发《2022年法治建设督察清单》，将习近平法治思想、行政执法案卷质量、综合执法体制改革情况等内容作为法治督察重点。逐一细化每个方面的重点工作，对被督察单位的法治建设开展全方位“综合”体检，着力摸清被督察单位法治建设情况。

创新督察方法。今年的法治督察工作主要采取书面督察、实地督察、网络检索、案卷评查、法治访谈、问卷调查等方式进行，确保督察要点“有效覆盖”。聚焦重点工作和突出问题，通过查阅被督察单位会议记录，近三年被督察单位发文情况、行政执法案卷情况。随机抽取8宗行政处罚或行政许可案卷进行评查，对执法流程、证据材料、自由裁量权基准等方面进行全面“体检”；实地走访执法办案场所、政务场所、基层站所；与被督察单位班子成员、中层干部个别谈话，全面梳理被督察单位的法治建设情况，抓“关键少数”、关键事、关键点，提高发现问题的深度和准度；深入被督察单位对外窗口、服务大厅，进行问卷调查、明察暗访，开展群众满意度调查。严肃认真、实事求是、全面深入查摆问题，切实找准各单位法治建设工作中的短板弱项，了解被督察单位法治建设实际情况。

三、坚持铁的制度，建立法治建设长效机制

建立反馈制度。针对督察中发现的问题，及时反馈，压实责任。督察期间，坚持督察组与被督察单位主要负责人“双向反馈”，反馈存在的问题，反馈整改的措施。督察结束后，对督察的情况进行通报，督促各单位组织全面整改，真改实改，设定整改时限和整改形式，避免整改流于形式。

建立问题跟踪制度。市委依法治市办针对《督察通报》中反馈的问题，开展督察整改“回头看”，实行问题跟踪制度，察看问题整改措施实不实，问题整改是否到位；被督察单位是否“真解决问题”“解决真问题”，确保件件有落实，项项有回音，切实发挥督察效果。

建立长效机制。全市所有政府工作部门和22个镇（街道）根据《关于进一步加强市县法治建设的意见》精神，结合自身职能定位，建立了本单位法治建设长效工作机制，成立组织机构，明确职责分工，确定专人负责，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时报送法治建设年度工作报告，推进法治建设。

今年7月份，我市开展法治督察1轮，共督察政府工作部门30个，镇（街道）22个，查阅文件2000余份，案卷160份，谈话200人次。各单位经过法治督察后，高度重视，将法治建设工作纳入本单位目标管理考核体系，立行立改问题40个，整改率达80%，社会反响好，法治督察工作取得了阶段性成效。   

作者：通讯员 贺玉春 谭莹

责编：周红艳

来源：祁阳市融媒体中心

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